Réformer l’État (chronique 1) : Le management public et « la division par zéro »

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Un livre récent signalé par un lecteur …

Le lien entre l’évolution du secteur social et médico-social et la réforme de l’État occupe, depuis longtemps, une partie des chroniques de ce blog. C’est pourquoi j’ai vite répondu au conseil d’un lecteur fidèle de ce blog (merci Pierre !) de lire un livre, paru en février 2009, édité par la Revue Fiduciaire. Le titre original m’a séduit : « La division par zéro, essai de gestion et de management public ». Son auteur, Jean-Pierre Weiss, ancien directeur d’administration centrale, a fait une longue carrière dans plusieurs ministères, enseigne la gestion et le management à l’ENA.

L’ouvrage propose des formes renouvelées de direction et de gestion dans l’administration, conciliant valeurs du service public et devoir d’efficience de la production administrative. Il répond ainsi à des questions posées dans l’action sociale ou médico-sociale.

… dont le titre étrange est finalement peu porteur

L’écriture abuse de formules, parfois lapidaires, venues d’exposés par powerpoint : présentations rapides, illustrées avec des anecdotes, limitant parfois la communication d’une pensée. Le titre prometteur, « la division par zéro », est plus une figure de style qu’une vraie réflexion, l’auteur expliquant que « la division par zéro » étant impossible en mathématique, toute division oblige un scientifique à vérifier qu’elle est possible ; ainsi le titre serait censé illustrer un état d’esprit de nécessaire vérification d’hypothèses, de recherche du raisonnement juste. C’est un peu « capilo-tracté » et dommage car l’expression suggérait d’autres contenus.

… d’un contenu riche dans de multiples dimensions

Le contenu apporte de nombreuses clés de lecture à tout responsable d’organisation :

La première partie s’intitule « Comprendre ». Elle comporte une revue assez banale :

• Sur les représentations à propos de l’administration et des fonctionnaires. 12 affirmations (du type « les fonctionnaires travaillent peu » ou « il y a trop de fonctionnaires ») donnent lieu à une réponse concrète et chiffrée (dans le premier cas, une moyenne de travail hebdomadaire inférieure de 2 à 4 heures à la durée légale de travail, dans le deuxième cas, l’affirmation d’un État vivant avec un nombre de fonctionnaires au-dessus de ses moyens).
• Sur les valeurs du service public et également l’idéal bureaucratique de l’organisation de l’administration : division du travail fixée et officialisée, une hiérarchie clairement définie, un systèmes de règles stables et explicites, la séparation des droits et moyens personnels et des droits et moyens officiels.
• Sur les différences nécessaires entre entreprises et administrations : valeurs, recherche du profit, précision des objectifs de performance, la dépendance d’un agent à plusieurs mandants (une spécificité de l’administration), le rapport au risque.
• Sur les matières premières dans l’administration (droit, ressources humaines, budget, temps, relations sociales, contrôles, etc. etc.).
• Sur les réformes en cours avec les 4 piliers des dernières années : la loi organique sur les lois de finances (LOLF) la revue générale des politiques publiques (RGPP : 166 mesures dont 63 % relatives aux organisations, 21 % aux politiques, et 16 % aux mesures budgétaires), la réduction des effectifs, la réforme du statut de la fonction publique.

La deuxième partie s’intitule « Agir ». Elle est très intéressante, tant du point de vue des modes de direction pour tout responsable (en communication, direction des hommes, gestion du temps, des conflits,…) que de la réflexion sur les modes d’organisation eux-mêmes. J-P. Weiss part de 4 modèles d’organisation et de management : le modèle « bureaucratique », le modèle « qualité-usagers », le modèle « projet », le modèle « pilotage du changement ». Il fait le choix, tout en soutenant les modèles « projet » et « pilotage du changement », de prôner une adaptation aux situations et une utilisation, selon les enjeux, de l’un ou l’autre de ces 4 modèles. La construction est pensée, elle est également pratique, c’est très intéressant, notamment quand il évoque des possibles pilotages par la mesure ou l’évaluation, allant jusqu’à évoquer des supports et des indicateurs. Dans l’exemple de la loi de finances 2008, organisée conformément à la LOLF en 34 missions, 132 programmes, 605 actions, j’ai apprécié l’idée des indicateurs de résultat les plus simples possibles, c’est-à-dire les plus lisibles.

Ce dernier thème est repris dans la troisième partie de l’ouvrage intitulée « Prévoir ». L’évaluation des politiques publiques semble être une des solutions recherchée depuis longtemps, et finalement pas encore aboutie. Pour l’auteur, la solution est à trouver du côté du Parlement, bien au-delà des offices parlementaires déjà mis en place. J-P Weiss propose d’engager l’administration dans une démarche de management stratégique à 3 composantes :

• La construction préalable de l’adhésion des acteurs,
• La qualification des objectifs stratégiques,
• Leur quantification.

L’aspect positif de la réforme de l’État

La lecture de cet ouvrage apporte des réponses pratiques à l’engagement dans une réforme de l’État par le management, en expliquant que celui-ci peut être porteur de sens, de valeur, et d’efficacité. Les hypothèses retenues rationnellement par l’auteur sont structurées autour d’une organisation stratégique et scientifique qui donnerait une place aux acteurs de terrain, pas divers biais, tant de responsabilisation que de concertation. A noter, l’auteur reste prudent sur l’avancée effective de la réforme de l’État par cette voie.

L’aspect négatif de la réforme de l’État

L’auteur évoque peu les dimensions négatives de cette même réforme. Ainsi, le recours à la mise en concurrence, dans la délégation à des organismes semi-publics ou privés de missions autrefois assurées par les services publics, est peu relevé, et notamment dans sa dimension négative : cette délégation se réalise sans l’assurance que l’État reste garant et stratégiquement impliqué dans la définition de politiques et l’évaluation des réalisations. Rappelons que dans le secteur social et médico-social, la grande crainte est surtout que cette mise en concurrence des opérateurs comporte 2 écueils :

• que les opérateurs ne soient plus que des prestataires, ne pouvant plus apporter d’expertise et de réflexion dans la lecture des besoins et des stratégies,
• que le choix des délégations, dans un système concurrentiel, et le contrôle de leur mise en œuvre se réalisent sur des critères comptables réducteurs, systématiquement vus à la baisse et sans discernement.

L’oubli de 2 champs de la fonction publique

L’utilité du livre me semble précisément ses manques : il prône une organisation managériale structurée et rationnelle. Je note toutefois un autre manque : l’État, dans l’ouvrage, c’est les ministères, avec les administrations centrales et déconcentrées. Or l’action publique comprend de nombreux autres niveaux, européens certes, mais aussi locaux à travers l’action des collectivités locales. N’oublions pas que la fonction publique, par exemple, comprend maintenant la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalière. De ce point de vue, l’auteur n’explore pas les pistes concrètes qui devraient être mises en place par un État animateur et garant. Néanmoins, je conseille à tous la lecture de cet ouvrage avant d’aborder (ce sera l’occasion de ma seconde chronique de la semaine prochaine) les modalités possibles de réforme de l’État avec ses applications dans les domaines sociaux et médico-sociaux.

Daniel Gacoin

Comments

[Rédigé par : venousto]

aide social
repas fait par des nutritioniste pour les gens gros ou en surpoid

qu'est ce qu'on veut
des gens en bonne santé ou pas

pour tout les gens en surpoid
aide social
le repas se prend ds un repas nutrisioniste
ou aporté a laq maison
12h et 18h

payé a 50% par une caisse pour le repas nutritionizé

[Rédigé par : venousto]

le droit d'utylyzé une muzyc d'un auteur
sur une video

on a le droit de metre n'importe qel muzyc d'auteur sur une video
du moment qu'on abuze

yavait de bel video
la muzyc a été retyré c domage

le droit de prendre un film et d'en faire une variante

le droit de remixé une musique

bocou de remix sont interdy

t'a le droit de faire des remix de n'importe qel oeuvre

[Rédigé par : venousto]

faire baisser
l'indice glycemique
la quantité de graisse saturé
reogmanté les omega 3
baisser le sucre
baisser le sel
ogmenter les proteine

tout les aliment doiv etre transformer pour une alimentation saine

revoir l'alimentation pour qel soit saine

[Rédigé par : venousto]

etude obligatoire jusc ' a 25ans
etude payé par l'etat

l'eleve peut areter ses etude si il veux travailler a 14ans (boucher , aprentissage ,

construire plus d'université
on manque cruelement d'université
proche de chez soi
qd tu passe 1h en voyage c du temps de perdu a pas etudié

fin du nemro closus ds la medecine

cours fait sur ordinateur
l'eleve et le prof ne perde plu leur temps a ecrire
le cours il est sur video et auusi sur papier
et on offre une clef usb avec l'integralité des connaissance humain rangé et les cours rangé de chac science

déjà ne plu perdre son temps a recopier les cours et pouvoir investyr ds la pratyc c a dyre plus d'exercice

l'eleve a les cours sur video
l'eleve ly les cours sur video
l'eleve fait les exercice

un lojiciel prof corige les excercice
le prof aide l'eleve qd il comprend pas
c des classe de 100eleve
5prof qui aide a faire les exercice
25nivo de difficulté

les eleve incorect sont envoyé ds des classe special pour eleve difficile

aq l'université
yavé des eleve incorecte nivo 3 sur 10nivo
c eleve aurait pa du etre acceuy
ds notre université
il orai du etre placé ds une unversité pour eleve incorecte

[Rédigé par : venousto]

le prof doit voir si l'eleve a decroché
le prof actuelment si tu decroche
il ne fait rien
et ca
ca peut plu continuer

[Rédigé par : venousto]

dechetrie 20 fois plus grande
des gas baraqué payé par l'etat aide a decharger
pour axéléré la vitesse de dechargement

il y a des tapy de trie avec des bras robot
poyur aider a trier

jusca 250 trie sont efectuer

trie tres precy

le verre est trié avec un laser pour voir sa composition

[Rédigé par : venousto]

les eleve
violent
agacant
arcelant
incorecte

vont ds d ecole special d 2ans

[Rédigé par : venousto]

diminuer la fiscalité pour les entreprise de moins de 10personne

aide a l'embauche
5premiere annee fiscalité baissé

fiscalité etudié pour chac entreprise
pour qel soit rentable

la fiscalité s'adapte o rendement a l'annee

certaine entreprise sont tres rentable
d'autre moins

la fisclité doit etre en fonxion des gain et des perte de l'entreprise

la fiscalité trop eledvé pour les secteur avec trop de concurrence

fait clapsé bocou d'entreprise

suicide o travail

[Rédigé par : venousto]

il fo sranger par tout les moyen
qe les gens voit des psy des 1ans

et qu'a 18ans
on voit toute tes faiblesse mental

[Rédigé par : venousto]

mettre des camera
ds l'ecole et ds les rue et sur toute les routes et otoroute

[Rédigé par : venousto]

metre 250 000 homme
contre la cyber criminalité

[Rédigé par : venousto]

le fabrikant de chaussure ne save plu faire les chaussure confortable
4em paire de chausure inconforatable

[Rédigé par : venousto]

je vous conseille de pas achter vos chaussures sur internet
d'abord c'est 5fois plus cher
et après 4 magasin par internet
toutes les chaussure été systematycment inconfortable

[Rédigé par : venousto]

systematycment
la viande a un gout trafiqué
j'en ai ma clac des super marché

[Rédigé par : venousto]

je pense sérieusement qu'il fo qe l'etat intervienne a propos de la viande

il elimine systematycment ds les abatoire toute les bete infecte a manger

il y a des gouteur

des qu'une bete est infecte a manger

la carcasse n'est pas vendu

la caresse par a l'incinerateur

l'etat doit intervenyr ds les abatoire

et

eliminer les carcasse infecte a manger

[Rédigé par : venousto]

norme chaussure jusc'au 52
ds des magasin specialyzé

[Rédigé par : venousto]

au restaurant
poiroté 30minute pour etre servy

15minute ca doit etre le maximom

[Rédigé par : venousto]

le gouvernement hollande c'est la catastrophe
il n'a rien fait

[Rédigé par : venousto]

la fin du numero clausus
chez les medecin

[Rédigé par : venousto]

norme des piece
ca doit pas etre etriqué les piece
ds un batyment

bocou de maison sont etriqué

[Rédigé par : venousto]

micro onde avec interface simple
temps
force
grill ou pas

actuelement les micronde sont tres complexe

[Rédigé par : venousto]

edf mais sytematycment des panno solaire sur tout les batyment et sur les lampadaire

edf place un pano solaire avec sa batry a ratacher o pano solaire pour la nuit

edf place des pano soler et d batry sur les maison
et un capteur de pano soler mort

[Rédigé par : venousto]

les handicap sont a vie

on oblige les medecin tout les 5 ans
a refaire un dossier

ca coute tres cher

mon medecin en a mar de refaire
pour 1000patient
le mem papier tout les 5ans
surtout qe sa prend 5heure par patient
de paprasse qui sert a rien

[Rédigé par : venousto]

pole emploi
n'embete plu se qui ont plu de 50ans
et qui sont andicapé fyzyc ou mental

pole emploi trie ce qui peuv travailler de ce qui peuv pas
et aide qd mem ce qui peuv pas travailler

[Rédigé par : venousto]

radiateur
norm ia inteligence artificiel
anti surcharleur

donc la surchaleur emebete l'homme
et donc la surchaleur c de l'electricité pour rien