Réformer l’État (chronique 1) : Le management public et « la division par zéro »

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Un livre récent signalé par un lecteur …

Le lien entre l’évolution du secteur social et médico-social et la réforme de l’État occupe, depuis longtemps, une partie des chroniques de ce blog. C’est pourquoi j’ai vite répondu au conseil d’un lecteur fidèle de ce blog (merci Pierre !) de lire un livre, paru en février 2009, édité par la Revue Fiduciaire. Le titre original m’a séduit : « La division par zéro, essai de gestion et de management public ». Son auteur, Jean-Pierre Weiss, ancien directeur d’administration centrale, a fait une longue carrière dans plusieurs ministères, enseigne la gestion et le management à l’ENA.

L’ouvrage propose des formes renouvelées de direction et de gestion dans l’administration, conciliant valeurs du service public et devoir d’efficience de la production administrative. Il répond ainsi à des questions posées dans l’action sociale ou médico-sociale.

… dont le titre étrange est finalement peu porteur

L’écriture abuse de formules, parfois lapidaires, venues d’exposés par powerpoint : présentations rapides, illustrées avec des anecdotes, limitant parfois la communication d’une pensée. Le titre prometteur, « la division par zéro », est plus une figure de style qu’une vraie réflexion, l’auteur expliquant que « la division par zéro » étant impossible en mathématique, toute division oblige un scientifique à vérifier qu’elle est possible ; ainsi le titre serait censé illustrer un état d’esprit de nécessaire vérification d’hypothèses, de recherche du raisonnement juste. C’est un peu « capilo-tracté » et dommage car l’expression suggérait d’autres contenus.

… d’un contenu riche dans de multiples dimensions

Le contenu apporte de nombreuses clés de lecture à tout responsable d’organisation :

La première partie s’intitule « Comprendre ». Elle comporte une revue assez banale :

• Sur les représentations à propos de l’administration et des fonctionnaires. 12 affirmations (du type « les fonctionnaires travaillent peu » ou « il y a trop de fonctionnaires ») donnent lieu à une réponse concrète et chiffrée (dans le premier cas, une moyenne de travail hebdomadaire inférieure de 2 à 4 heures à la durée légale de travail, dans le deuxième cas, l’affirmation d’un État vivant avec un nombre de fonctionnaires au-dessus de ses moyens).
• Sur les valeurs du service public et également l’idéal bureaucratique de l’organisation de l’administration : division du travail fixée et officialisée, une hiérarchie clairement définie, un systèmes de règles stables et explicites, la séparation des droits et moyens personnels et des droits et moyens officiels.
• Sur les différences nécessaires entre entreprises et administrations : valeurs, recherche du profit, précision des objectifs de performance, la dépendance d’un agent à plusieurs mandants (une spécificité de l’administration), le rapport au risque.
• Sur les matières premières dans l’administration (droit, ressources humaines, budget, temps, relations sociales, contrôles, etc. etc.).
• Sur les réformes en cours avec les 4 piliers des dernières années : la loi organique sur les lois de finances (LOLF) la revue générale des politiques publiques (RGPP : 166 mesures dont 63 % relatives aux organisations, 21 % aux politiques, et 16 % aux mesures budgétaires), la réduction des effectifs, la réforme du statut de la fonction publique.

La deuxième partie s’intitule « Agir ». Elle est très intéressante, tant du point de vue des modes de direction pour tout responsable (en communication, direction des hommes, gestion du temps, des conflits,…) que de la réflexion sur les modes d’organisation eux-mêmes. J-P. Weiss part de 4 modèles d’organisation et de management : le modèle « bureaucratique », le modèle « qualité-usagers », le modèle « projet », le modèle « pilotage du changement ». Il fait le choix, tout en soutenant les modèles « projet » et « pilotage du changement », de prôner une adaptation aux situations et une utilisation, selon les enjeux, de l’un ou l’autre de ces 4 modèles. La construction est pensée, elle est également pratique, c’est très intéressant, notamment quand il évoque des possibles pilotages par la mesure ou l’évaluation, allant jusqu’à évoquer des supports et des indicateurs. Dans l’exemple de la loi de finances 2008, organisée conformément à la LOLF en 34 missions, 132 programmes, 605 actions, j’ai apprécié l’idée des indicateurs de résultat les plus simples possibles, c’est-à-dire les plus lisibles.

Ce dernier thème est repris dans la troisième partie de l’ouvrage intitulée « Prévoir ». L’évaluation des politiques publiques semble être une des solutions recherchée depuis longtemps, et finalement pas encore aboutie. Pour l’auteur, la solution est à trouver du côté du Parlement, bien au-delà des offices parlementaires déjà mis en place. J-P Weiss propose d’engager l’administration dans une démarche de management stratégique à 3 composantes :

• La construction préalable de l’adhésion des acteurs,
• La qualification des objectifs stratégiques,
• Leur quantification.

L’aspect positif de la réforme de l’État

La lecture de cet ouvrage apporte des réponses pratiques à l’engagement dans une réforme de l’État par le management, en expliquant que celui-ci peut être porteur de sens, de valeur, et d’efficacité. Les hypothèses retenues rationnellement par l’auteur sont structurées autour d’une organisation stratégique et scientifique qui donnerait une place aux acteurs de terrain, pas divers biais, tant de responsabilisation que de concertation. A noter, l’auteur reste prudent sur l’avancée effective de la réforme de l’État par cette voie.

L’aspect négatif de la réforme de l’État

L’auteur évoque peu les dimensions négatives de cette même réforme. Ainsi, le recours à la mise en concurrence, dans la délégation à des organismes semi-publics ou privés de missions autrefois assurées par les services publics, est peu relevé, et notamment dans sa dimension négative : cette délégation se réalise sans l’assurance que l’État reste garant et stratégiquement impliqué dans la définition de politiques et l’évaluation des réalisations. Rappelons que dans le secteur social et médico-social, la grande crainte est surtout que cette mise en concurrence des opérateurs comporte 2 écueils :

• que les opérateurs ne soient plus que des prestataires, ne pouvant plus apporter d’expertise et de réflexion dans la lecture des besoins et des stratégies,
• que le choix des délégations, dans un système concurrentiel, et le contrôle de leur mise en œuvre se réalisent sur des critères comptables réducteurs, systématiquement vus à la baisse et sans discernement.

L’oubli de 2 champs de la fonction publique

L’utilité du livre me semble précisément ses manques : il prône une organisation managériale structurée et rationnelle. Je note toutefois un autre manque : l’État, dans l’ouvrage, c’est les ministères, avec les administrations centrales et déconcentrées. Or l’action publique comprend de nombreux autres niveaux, européens certes, mais aussi locaux à travers l’action des collectivités locales. N’oublions pas que la fonction publique, par exemple, comprend maintenant la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalière. De ce point de vue, l’auteur n’explore pas les pistes concrètes qui devraient être mises en place par un État animateur et garant. Néanmoins, je conseille à tous la lecture de cet ouvrage avant d’aborder (ce sera l’occasion de ma seconde chronique de la semaine prochaine) les modalités possibles de réforme de l’État avec ses applications dans les domaines sociaux et médico-sociaux.

Daniel Gacoin

Comments

[Rédigé par : venousto]

https://www.youtube.com/watch?v=52KGwdthFqU

0phi=1

phi-phi=1

1/phi=0

phi=1/0

x^0=9
x=9^1/0

1^x=9
x=ln9/ln1=ln9/0

0^x=9
x=ln9/ln0

[Rédigé par : venousto]

payez se qui donne leur sang
25euro par prise de sang + un sandwich

[Rédigé par : venousto]

a chac prise de sang de control du sang
demandez si il veut donner son sang en meme temps
3facon
car la veine est déjà ouverte

[Rédigé par : venousto]

caméra ds toute les rue du monde entier

[Rédigé par : venousto]

https://www.youtube.com/watch?v=DfHJpt7uVIU

[Rédigé par : venousto]

https://en.wikipedia.org/wiki/Wheel_theory
https://en.wikipedia.org/wiki/James_A._D._W._Anderson

[Rédigé par : venousto]

l'homme est une machine

[Rédigé par : venousto]

la vie est une succession de couloir

tu pe pa echapé o chemin tracé

c pa toi qui trace les chemin

[Rédigé par : venousto]

l'humain est une coquille vyde

[Rédigé par : venousto]

copy mon disc dur lentement
75 000 invention
5an de lecture non stop

[Rédigé par : venousto]

tu voi
tu pe avoir bocou de potentiel
et tu pe echouer qd mem

l'om est egoiste

[Rédigé par : venousto]

qd on t'embete pendant qe tu mange
et dizant sur toi

ta envy de prendre ta main et de cogner

les gens n'arete pas de m'enbeter

ma mere m'emerde pendant qe je mange

c une super conasse

[Rédigé par : venousto]

les gens voit la perfexion

or qe la réalité

c qui rien de parfait

les gens n'arte pas de m'enbeter pour des betises

[Rédigé par : venousto]

mon père a raison sur un point
c'est que l'homme n'est pas fait pour travailler

[Rédigé par : venousto]

https://www.deleze.name/marcel/culture/divisionParZero/divisionParZero.htm.html

[Rédigé par : venousto]

le tercian c 20goutte /ml
40mg/ml
2mg/ml
donc pour 130mg il fo 75goutte

[Rédigé par : venousto]

2mg/goutte

[Rédigé par : venousto]

imposer qe toute la planete
mete
2mg/1goutte
du produit tercian
sur la pipette
OBLIGATOIRE

[Rédigé par : venousto]

il y a une tel violence exercé
sur les faible et les handicapé
et les etranger

[Rédigé par : venousto]

pourquoi
les faux musulman djiadyste
se suicide sur des gens qui leur ont rien fait
il se suicide pour le parady
c tres egoiste
il croive sincerment qu'il vont aller au parady en etant des meurtrier

comme se sont des meurtrier endoctriné plus lavag de cerveau faible d'espry

il vont en enfer

il veul juste la parady de la religion

et sa il croive vraiment qe le parady c tué des gens

on voit qe leur system d'idee est incoherent

tuer des gens et faire la guerre n'a rien de sain

concrement un djyadyste est un tueur

se seul light motyf c le parady

il ne passe qu'a lui mem

et on le voit

la psychology des djyadyste

est homme violent
espry faible fasyl a manipuler
idiot en puissance

il se rend mem pas compte qu'il fait rien d'autre qe le mal

[Rédigé par : venousto]

prisme et son et ultrason et infrason

il fo se servyr de prisme

pour le son

voir si le son est fait de grain comme le sonoton

il s'agy de la meme experience qe pour la lumiere
avec le prisme et les fente de Young

mais pour le son

[Rédigé par : venousto]

les pryramyde d'egypte et maya

doiv etre arozé de son pour voir si c des prisme sonore fait de pierre

[Rédigé par : venousto]

difraxion
refraxion
reflexion

du son dans un prisme de pierre

[Rédigé par : venousto]

particule de son le sonoton

[Rédigé par : venousto]

dieu est grand dise les djiadyste

il a pa besoin de l'homme pour se proteger

les hommes croi qu'un dieu pense a un

les djyadyste croit sincerment

que dieu s'interresse a l'homme

dieu s'il exyste

sans tape de l'homme

il n' y a pas de dieu

ce soit des fourmy mathematique qui créé les univers

notre cerveau a l'instar de seluy d'un chien qui ne pe pa comprendre la physique quantique

ne pe comprendre des truc superieur

une ia ou un homme modifié pourrait comprendre un peu le mystere de la création de l'univers et des eventuel autre univers

enfonce toi bien ca ds le crane si t un djyadyste

on ne pe comprendre la réalité

un suicide lache c le bouquet de sett univers con