Réformer l’État (chronique 1) : Le management public et « la division par zéro »

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Un livre récent signalé par un lecteur …

Le lien entre l’évolution du secteur social et médico-social et la réforme de l’État occupe, depuis longtemps, une partie des chroniques de ce blog. C’est pourquoi j’ai vite répondu au conseil d’un lecteur fidèle de ce blog (merci Pierre !) de lire un livre, paru en février 2009, édité par la Revue Fiduciaire. Le titre original m’a séduit : « La division par zéro, essai de gestion et de management public ». Son auteur, Jean-Pierre Weiss, ancien directeur d’administration centrale, a fait une longue carrière dans plusieurs ministères, enseigne la gestion et le management à l’ENA.

L’ouvrage propose des formes renouvelées de direction et de gestion dans l’administration, conciliant valeurs du service public et devoir d’efficience de la production administrative. Il répond ainsi à des questions posées dans l’action sociale ou médico-sociale.

… dont le titre étrange est finalement peu porteur

L’écriture abuse de formules, parfois lapidaires, venues d’exposés par powerpoint : présentations rapides, illustrées avec des anecdotes, limitant parfois la communication d’une pensée. Le titre prometteur, « la division par zéro », est plus une figure de style qu’une vraie réflexion, l’auteur expliquant que « la division par zéro » étant impossible en mathématique, toute division oblige un scientifique à vérifier qu’elle est possible ; ainsi le titre serait censé illustrer un état d’esprit de nécessaire vérification d’hypothèses, de recherche du raisonnement juste. C’est un peu « capilo-tracté » et dommage car l’expression suggérait d’autres contenus.

… d’un contenu riche dans de multiples dimensions

Le contenu apporte de nombreuses clés de lecture à tout responsable d’organisation :

La première partie s’intitule « Comprendre ». Elle comporte une revue assez banale :

• Sur les représentations à propos de l’administration et des fonctionnaires. 12 affirmations (du type « les fonctionnaires travaillent peu » ou « il y a trop de fonctionnaires ») donnent lieu à une réponse concrète et chiffrée (dans le premier cas, une moyenne de travail hebdomadaire inférieure de 2 à 4 heures à la durée légale de travail, dans le deuxième cas, l’affirmation d’un État vivant avec un nombre de fonctionnaires au-dessus de ses moyens).
• Sur les valeurs du service public et également l’idéal bureaucratique de l’organisation de l’administration : division du travail fixée et officialisée, une hiérarchie clairement définie, un systèmes de règles stables et explicites, la séparation des droits et moyens personnels et des droits et moyens officiels.
• Sur les différences nécessaires entre entreprises et administrations : valeurs, recherche du profit, précision des objectifs de performance, la dépendance d’un agent à plusieurs mandants (une spécificité de l’administration), le rapport au risque.
• Sur les matières premières dans l’administration (droit, ressources humaines, budget, temps, relations sociales, contrôles, etc. etc.).
• Sur les réformes en cours avec les 4 piliers des dernières années : la loi organique sur les lois de finances (LOLF) la revue générale des politiques publiques (RGPP : 166 mesures dont 63 % relatives aux organisations, 21 % aux politiques, et 16 % aux mesures budgétaires), la réduction des effectifs, la réforme du statut de la fonction publique.

La deuxième partie s’intitule « Agir ». Elle est très intéressante, tant du point de vue des modes de direction pour tout responsable (en communication, direction des hommes, gestion du temps, des conflits,…) que de la réflexion sur les modes d’organisation eux-mêmes. J-P. Weiss part de 4 modèles d’organisation et de management : le modèle « bureaucratique », le modèle « qualité-usagers », le modèle « projet », le modèle « pilotage du changement ». Il fait le choix, tout en soutenant les modèles « projet » et « pilotage du changement », de prôner une adaptation aux situations et une utilisation, selon les enjeux, de l’un ou l’autre de ces 4 modèles. La construction est pensée, elle est également pratique, c’est très intéressant, notamment quand il évoque des possibles pilotages par la mesure ou l’évaluation, allant jusqu’à évoquer des supports et des indicateurs. Dans l’exemple de la loi de finances 2008, organisée conformément à la LOLF en 34 missions, 132 programmes, 605 actions, j’ai apprécié l’idée des indicateurs de résultat les plus simples possibles, c’est-à-dire les plus lisibles.

Ce dernier thème est repris dans la troisième partie de l’ouvrage intitulée « Prévoir ». L’évaluation des politiques publiques semble être une des solutions recherchée depuis longtemps, et finalement pas encore aboutie. Pour l’auteur, la solution est à trouver du côté du Parlement, bien au-delà des offices parlementaires déjà mis en place. J-P Weiss propose d’engager l’administration dans une démarche de management stratégique à 3 composantes :

• La construction préalable de l’adhésion des acteurs,
• La qualification des objectifs stratégiques,
• Leur quantification.

L’aspect positif de la réforme de l’État

La lecture de cet ouvrage apporte des réponses pratiques à l’engagement dans une réforme de l’État par le management, en expliquant que celui-ci peut être porteur de sens, de valeur, et d’efficacité. Les hypothèses retenues rationnellement par l’auteur sont structurées autour d’une organisation stratégique et scientifique qui donnerait une place aux acteurs de terrain, pas divers biais, tant de responsabilisation que de concertation. A noter, l’auteur reste prudent sur l’avancée effective de la réforme de l’État par cette voie.

L’aspect négatif de la réforme de l’État

L’auteur évoque peu les dimensions négatives de cette même réforme. Ainsi, le recours à la mise en concurrence, dans la délégation à des organismes semi-publics ou privés de missions autrefois assurées par les services publics, est peu relevé, et notamment dans sa dimension négative : cette délégation se réalise sans l’assurance que l’État reste garant et stratégiquement impliqué dans la définition de politiques et l’évaluation des réalisations. Rappelons que dans le secteur social et médico-social, la grande crainte est surtout que cette mise en concurrence des opérateurs comporte 2 écueils :

• que les opérateurs ne soient plus que des prestataires, ne pouvant plus apporter d’expertise et de réflexion dans la lecture des besoins et des stratégies,
• que le choix des délégations, dans un système concurrentiel, et le contrôle de leur mise en œuvre se réalisent sur des critères comptables réducteurs, systématiquement vus à la baisse et sans discernement.

L’oubli de 2 champs de la fonction publique

L’utilité du livre me semble précisément ses manques : il prône une organisation managériale structurée et rationnelle. Je note toutefois un autre manque : l’État, dans l’ouvrage, c’est les ministères, avec les administrations centrales et déconcentrées. Or l’action publique comprend de nombreux autres niveaux, européens certes, mais aussi locaux à travers l’action des collectivités locales. N’oublions pas que la fonction publique, par exemple, comprend maintenant la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalière. De ce point de vue, l’auteur n’explore pas les pistes concrètes qui devraient être mises en place par un État animateur et garant. Néanmoins, je conseille à tous la lecture de cet ouvrage avant d’aborder (ce sera l’occasion de ma seconde chronique de la semaine prochaine) les modalités possibles de réforme de l’État avec ses applications dans les domaines sociaux et médico-sociaux.

Daniel Gacoin

Comments

[Rédigé par : venousto]

qd t condané a alé o tribunal

la police te force a y allé

c obligatoire d'allé o procees

sinon 500euro d'amande

c trop fasyl de pa venyr o proces

[Rédigé par : venousto]

renumerer le don de l'ovocyte contre 5000euro
pour faire face a la penurie

[Rédigé par : venousto]

mini opital ds chac ville
10 gro robot capable de faire tout les soin de toute les sorte de medecine
chirurgie
dignostyc
acuponcture
acupressur
massage musculaire
radio
echographie
ostheopathie
chiropractie

absolument toute les medecine

netoyé le sang

faire une pequre
faire une prise de sang

la robot a une intelligence artificiel
et un ortocompilateur
un debugeur

le robot c recoudre

le robot fo le travay de 25personne tout seul

[Rédigé par : venousto]

la sedation pour la chirurgie
doit etre la plu legere possible
ne pas esiter a utylyzé d ypnotyzer

il doit y avoir un maximom pour la sedetion

la sedation doit etre ajusté pour chac cas

s'organyzé pour la sedation la plu legere

[Rédigé par : venousto]

pas esiter a utylyzé des poumon artificiel
pour des poumon faible
ou azmatyc

esayé d'avoir le maximom de confort

[Rédigé par : venousto]

metre 4 stent ds le cœur
d 50ans

c sans arret qu'y des arret cardyac

santé obligatoire suivre un nutritionyste
pour les gens en surpoid

eliminer des supermarcher

tout les bobon trop sucré et trop remply de gras saturé

le mou de raison est un bonbon sain

il est possible de faire des bon bon sain

les bon bon et les cochonerie alimentaire
doit se metre o norme nutritionel

metre des norm nutritionnel ds la nourriture

toute les cochonerie alimentaire doiv etre transformé nutrionelement
pour etre sans danger pour la santé des personne qui en mange

il est possible de manger des bonbon qui sont pas movez pour la santé en les transformant pour diminuer leur point nefaste pour la santé

[Rédigé par : venousto]

metre des batyment pour se souler en securité
tu pe pas sortyr tant qe t soul
il y a des chambre pour desouler

metre des batyment pour se shooter en securité
tu pe pas sortyr tant qe t sous effet de la drog
il d chambre pour la desente

metre des batyment pour les prostitué
avec prise de sang anti sida

metre des batyment pour les clochard
il s'agyt d'une tante avec de la nourriture et un radiateur
été hyver

metre 25nivo de clochardisme
les clochard en bonne santé vont ds d batyment avec une police anti bagare

alcolicariom
drogariom
prostituarium
clochardium

metre des garderie et des creche en plus grand nombre
mem ds les petyte ville
h24j365

[Rédigé par : venousto]

previligié les petyte vacance repété
qe de longue et pas souvent

vacance de 2à5jour plus frequente

[Rédigé par : venousto]

https://www.youtube.com/watch?v=DfHJpt7uVIU

remplacer le petrole
par les
hydrate de methane

[Rédigé par : venousto]

les grande ville sont touchez par le bouchon de
2h par jour

metre systematycment des rond point a la place des feux rouge la ou il y a la place

objectyf 0bouchon

circuler le plus vyte possible grace o rond point partout

exemple entree d'aujtoroute de Seclin

feux rouge qui font bouchonner

metre des rond point

entre deux echangeur d'autoroute
donc une bretelle
metre une vitesse de 50kmh o bretelle d'autoroute
avec des pano rouge partout

pour fluidifier le trafyc

tout les croisement d'autoroute c 50kmh
pour fasylyter la bretelle d'autoroute

on passe trop de temps ds les bouchon

[Rédigé par : venousto]

dvlopé la voiture volante
avec ortoconduite
des voiture volante pouvant aller a 500kmh
un pilote ia otomatyc avec l'adresse a donner

donc organyzé la circulation areienne

[Rédigé par : venousto]

les pesticide bio ont été interdy par le gouvernement hollande

hollande chpe pa le saquer

hollande c une saloperie

hollande a rien foutu

les pesticide bio c bien

pourquoi c pa commercialyzé

[Rédigé par : venousto]

metre 75000place de prison en plus

metre un psychiatre avec le juge

expertise psychiatryc du criminel avant de le jujé

metre la psychiatrie des les prison

metre 25nivo de dangerozité des prisonié

metre 10fois plus de gardien de prison

s'organiser pour zero violence en prison

ZERO violence en prison

[Rédigé par : venousto]

sur les poubelle y é marqué
poubelle verre
poubelle ordure menagere
poubelle recyclage
poubelle vegeto

les poubelle passe 3 fois par semaine
pour chac genre de dechet

ca arive souvent qe les poubelle ne ramasse pa un typ de dechet
ca arive souvent soit qu'il oublie
soit qui ramasse pas

[Rédigé par : venousto]

metre une poubelle special pour le verre tinté
metre une poubelle special pour le metal

metre une poubelle pour les dechet medicamenteux

[Rédigé par : venousto]

un medecin et un chirurgien a bord de chac airbus boing

[Rédigé par : venousto]

norm metre un extincteur otomatyc d'incendie
avec un bras robotyc
et qu'on pose simplement o sol ds chac piece
et qu'on relie a une prise electryc femelle

donc c un extincteur sans pose compliqué

norm extincteur otomatyc ds les maison

[Rédigé par : venousto]

lutter contre les mail et les coup de telephone parasyte

[Rédigé par : venousto]

pour se quitte emprunte
obligation d'avoir un tuteur

pour les patron
l'etat oblige a calculer le vrai prix de rentabilité
avec un tuteur des prix

tuteur pour se qui achete une seconde maison
et font un deuxieme emprunt

un tuteur pour chac travailleur
qui gere les emprunt les prix et le fait de s'endeter en achetant plein de maison