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Un livre récent signalé par un lecteur …
Le lien entre l’évolution du secteur social et médico-social et la réforme de l’État occupe, depuis longtemps, une partie des chroniques de ce blog. C’est pourquoi j’ai vite répondu au conseil d’un lecteur fidèle de ce blog (merci Pierre !) de lire un livre, paru en février 2009, édité par la Revue Fiduciaire. Le titre original m’a séduit : « La division par zéro, essai de gestion et de management public ». Son auteur, Jean-Pierre Weiss, ancien directeur d’administration centrale, a fait une longue carrière dans plusieurs ministères, enseigne la gestion et le management à l’ENA.
L’ouvrage propose des formes renouvelées de direction et de gestion dans l’administration, conciliant valeurs du service public et devoir d’efficience de la production administrative. Il répond ainsi à des questions posées dans l’action sociale ou médico-sociale.
… dont le titre étrange est finalement peu porteur
L’écriture abuse de formules, parfois lapidaires, venues d’exposés par powerpoint : présentations rapides, illustrées avec des anecdotes, limitant parfois la communication d’une pensée. Le titre prometteur, « la division par zéro », est plus une figure de style qu’une vraie réflexion, l’auteur expliquant que « la division par zéro » étant impossible en mathématique, toute division oblige un scientifique à vérifier qu’elle est possible ; ainsi le titre serait censé illustrer un état d’esprit de nécessaire vérification d’hypothèses, de recherche du raisonnement juste. C’est un peu « capilo-tracté » et dommage car l’expression suggérait d’autres contenus.
… d’un contenu riche dans de multiples dimensions
Le contenu apporte de nombreuses clés de lecture à tout responsable d’organisation :
La première partie s’intitule « Comprendre ». Elle comporte une revue assez banale :
- Sur les représentations à propos de l’administration et des fonctionnaires. 12 affirmations (du type « les fonctionnaires travaillent peu » ou « il y a trop de fonctionnaires ») donnent lieu à une réponse concrète et chiffrée (dans le premier cas, une moyenne de travail hebdomadaire inférieure de 2 à 4 heures à la durée légale de travail, dans le deuxième cas, l’affirmation d’un État vivant avec un nombre de fonctionnaires au-dessus de ses moyens).
- Sur les valeurs du service public et également l’idéal bureaucratique de l’organisation de l’administration : division du travail fixée et officialisée, une hiérarchie clairement définie, un systèmes de règles stables et explicites, la séparation des droits et moyens personnels et des droits et moyens officiels.
- Sur les différences nécessaires entre entreprises et administrations : valeurs, recherche du profit, précision des objectifs de performance, la dépendance d’un agent à plusieurs mandants (une spécificité de l’administration), le rapport au risque.
- Sur les matières premières dans l’administration (droit, ressources humaines, budget, temps, relations sociales, contrôles, etc. etc.).
- Sur les réformes en cours avec les 4 piliers des dernières années : la loi organique sur les lois de finances (LOLF) la revue générale des politiques publiques (RGPP : 166 mesures dont 63 % relatives aux organisations, 21 % aux politiques, et 16 % aux mesures budgétaires), la réduction des effectifs, la réforme du statut de la fonction publique.
La deuxième partie s’intitule « Agir ». Elle est très intéressante, tant du point de vue des modes de direction pour tout responsable (en communication, direction des hommes, gestion du temps, des conflits,…) que de la réflexion sur les modes d’organisation eux-mêmes. J-P. Weiss part de 4 modèles d’organisation et de management : le modèle « bureaucratique », le modèle « qualité-usagers », le modèle « projet », le modèle « pilotage du changement ». Il fait le choix, tout en soutenant les modèles « projet » et « pilotage du changement », de prôner une adaptation aux situations et une utilisation, selon les enjeux, de l’un ou l’autre de ces 4 modèles. La construction est pensée, elle est également pratique, c’est très intéressant, notamment quand il évoque des possibles pilotages par la mesure ou l’évaluation, allant jusqu’à évoquer des supports et des indicateurs. Dans l’exemple de la loi de finances 2008, organisée conformément à la LOLF en 34 missions, 132 programmes, 605 actions, j’ai apprécié l’idée des indicateurs de résultat les plus simples possibles, c’est-à-dire les plus lisibles.
Ce dernier thème est repris dans la troisième partie de l’ouvrage intitulée « Prévoir ». L’évaluation des politiques publiques semble être une des solutions recherchée depuis longtemps, et finalement pas encore aboutie. Pour l’auteur, la solution est à trouver du côté du Parlement, bien au-delà des offices parlementaires déjà mis en place. J-P Weiss propose d’engager l’administration dans une démarche de management stratégique à 3 composantes :
- La construction préalable de l’adhésion des acteurs,
- La qualification des objectifs stratégiques,
- Leur quantification.
L’aspect positif de la réforme de l’État
La lecture de cet ouvrage apporte des réponses pratiques à l’engagement dans une réforme de l’État par le management, en expliquant que celui-ci peut être porteur de sens, de valeur, et d’efficacité. Les hypothèses retenues rationnellement par l’auteur sont structurées autour d’une organisation stratégique et scientifique qui donnerait une place aux acteurs de terrain, pas divers biais, tant de responsabilisation que de concertation. A noter, l’auteur reste prudent sur l’avancée effective de la réforme de l’État par cette voie.
L’aspect négatif de la réforme de l’État
L’auteur évoque peu les dimensions négatives de cette même réforme. Ainsi, le recours à la mise en concurrence, dans la délégation à des organismes semi-publics ou privés de missions autrefois assurées par les services publics, est peu relevé, et notamment dans sa dimension négative : cette délégation se réalise sans l’assurance que l’État reste garant et stratégiquement impliqué dans la définition de politiques et l’évaluation des réalisations. Rappelons que dans le secteur social et médico-social, la grande crainte est surtout que cette mise en concurrence des opérateurs comporte 2 écueils :
- que les opérateurs ne soient plus que des prestataires, ne pouvant plus apporter d’expertise et de réflexion dans la lecture des besoins et des stratégies,
- que le choix des délégations, dans un système concurrentiel, et le contrôle de leur mise en œuvre se réalisent sur des critères comptables réducteurs, systématiquement vus à la baisse et sans discernement.
L’oubli de 2 champs de la fonction publique
L’utilité du livre me semble précisément ses manques : il prône une organisation managériale structurée et rationnelle. Je note toutefois un autre manque : l’État, dans l’ouvrage, c’est les ministères, avec les administrations centrales et déconcentrées. Or l’action publique comprend de nombreux autres niveaux, européens certes, mais aussi locaux à travers l’action des collectivités locales. N’oublions pas que la fonction publique, par exemple, comprend maintenant la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalière. De ce point de vue, l’auteur n’explore pas les pistes concrètes qui devraient être mises en place par un État animateur et garant. Néanmoins, je conseille à tous la lecture de cet ouvrage avant d’aborder (ce sera l’occasion de ma seconde chronique de la semaine prochaine) les modalités possibles de réforme de l’État avec ses applications dans les domaines sociaux et médico-sociaux.
qd t condané a alé o tribunal
la police te force a y allé
c obligatoire d'allé o procees
sinon 500euro d'amande
c trop fasyl de pa venyr o proces
Rédigé par : venousto | 27 juin 2017 à 13:42
renumerer le don de l'ovocyte contre 5000euro
pour faire face a la penurie
Rédigé par : venousto | 27 juin 2017 à 14:19
mini opital ds chac ville
10 gro robot capable de faire tout les soin de toute les sorte de medecine
chirurgie
dignostyc
acuponcture
acupressur
massage musculaire
radio
echographie
ostheopathie
chiropractie
absolument toute les medecine
netoyé le sang
faire une pequre
faire une prise de sang
la robot a une intelligence artificiel
et un ortocompilateur
un debugeur
le robot c recoudre
le robot fo le travay de 25personne tout seul
Rédigé par : venousto | 27 juin 2017 à 14:26
la sedation pour la chirurgie
doit etre la plu legere possible
ne pas esiter a utylyzé d ypnotyzer
il doit y avoir un maximom pour la sedetion
la sedation doit etre ajusté pour chac cas
s'organyzé pour la sedation la plu legere
Rédigé par : venousto | 27 juin 2017 à 14:29
pas esiter a utylyzé des poumon artificiel
pour des poumon faible
ou azmatyc
esayé d'avoir le maximom de confort
Rédigé par : venousto | 27 juin 2017 à 14:31
metre 4 stent ds le cœur
d 50ans
c sans arret qu'y des arret cardyac
santé obligatoire suivre un nutritionyste
pour les gens en surpoid
eliminer des supermarcher
tout les bobon trop sucré et trop remply de gras saturé
le mou de raison est un bonbon sain
il est possible de faire des bon bon sain
les bon bon et les cochonerie alimentaire
doit se metre o norme nutritionel
metre des norm nutritionnel ds la nourriture
toute les cochonerie alimentaire doiv etre transformé nutrionelement
pour etre sans danger pour la santé des personne qui en mange
il est possible de manger des bonbon qui sont pas movez pour la santé en les transformant pour diminuer leur point nefaste pour la santé
Rédigé par : venousto | 27 juin 2017 à 14:39
metre des batyment pour se souler en securité
tu pe pas sortyr tant qe t soul
il y a des chambre pour desouler
metre des batyment pour se shooter en securité
tu pe pas sortyr tant qe t sous effet de la drog
il d chambre pour la desente
metre des batyment pour les prostitué
avec prise de sang anti sida
metre des batyment pour les clochard
il s'agyt d'une tante avec de la nourriture et un radiateur
été hyver
metre 25nivo de clochardisme
les clochard en bonne santé vont ds d batyment avec une police anti bagare
alcolicariom
drogariom
prostituarium
clochardium
metre des garderie et des creche en plus grand nombre
mem ds les petyte ville
h24j365
Rédigé par : venousto | 27 juin 2017 à 14:45
previligié les petyte vacance repété
qe de longue et pas souvent
vacance de 2à5jour plus frequente
Rédigé par : venousto | 27 juin 2017 à 16:06
https://www.youtube.com/watch?v=DfHJpt7uVIU
remplacer le petrole
par les
hydrate de methane
Rédigé par : venousto | 27 juin 2017 à 17:46
les grande ville sont touchez par le bouchon de
2h par jour
metre systematycment des rond point a la place des feux rouge la ou il y a la place
objectyf 0bouchon
circuler le plus vyte possible grace o rond point partout
exemple entree d'aujtoroute de Seclin
feux rouge qui font bouchonner
metre des rond point
entre deux echangeur d'autoroute
donc une bretelle
metre une vitesse de 50kmh o bretelle d'autoroute
avec des pano rouge partout
pour fluidifier le trafyc
tout les croisement d'autoroute c 50kmh
pour fasylyter la bretelle d'autoroute
on passe trop de temps ds les bouchon
Rédigé par : venousto | 28 juin 2017 à 10:30
dvlopé la voiture volante
avec ortoconduite
des voiture volante pouvant aller a 500kmh
un pilote ia otomatyc avec l'adresse a donner
donc organyzé la circulation areienne
Rédigé par : venousto | 28 juin 2017 à 14:29
les pesticide bio ont été interdy par le gouvernement hollande
hollande chpe pa le saquer
hollande c une saloperie
hollande a rien foutu
les pesticide bio c bien
pourquoi c pa commercialyzé
Rédigé par : venousto | 29 juin 2017 à 17:11
metre 75000place de prison en plus
metre un psychiatre avec le juge
expertise psychiatryc du criminel avant de le jujé
metre la psychiatrie des les prison
metre 25nivo de dangerozité des prisonié
metre 10fois plus de gardien de prison
s'organiser pour zero violence en prison
ZERO violence en prison
Rédigé par : venousto | 30 juin 2017 à 21:11
sur les poubelle y é marqué
poubelle verre
poubelle ordure menagere
poubelle recyclage
poubelle vegeto
les poubelle passe 3 fois par semaine
pour chac genre de dechet
ca arive souvent qe les poubelle ne ramasse pa un typ de dechet
ca arive souvent soit qu'il oublie
soit qui ramasse pas
Rédigé par : venousto | 30 juin 2017 à 21:42
metre une poubelle special pour le verre tinté
metre une poubelle special pour le metal
metre une poubelle pour les dechet medicamenteux
Rédigé par : venousto | 30 juin 2017 à 22:18
un medecin et un chirurgien a bord de chac airbus boing
Rédigé par : venousto | 30 juin 2017 à 22:48
norm metre un extincteur otomatyc d'incendie
avec un bras robotyc
et qu'on pose simplement o sol ds chac piece
et qu'on relie a une prise electryc femelle
donc c un extincteur sans pose compliqué
norm extincteur otomatyc ds les maison
Rédigé par : venousto | 01 juillet 2017 à 11:19
lutter contre les mail et les coup de telephone parasyte
Rédigé par : venousto | 03 juillet 2017 à 17:08
pour se quitte emprunte
obligation d'avoir un tuteur
pour les patron
l'etat oblige a calculer le vrai prix de rentabilité
avec un tuteur des prix
tuteur pour se qui achete une seconde maison
et font un deuxieme emprunt
un tuteur pour chac travailleur
qui gere les emprunt les prix et le fait de s'endeter en achetant plein de maison
Rédigé par : venousto | 05 juillet 2017 à 12:49