Daniel Gacoin

L’intégration des enfants handicapés en milieu scolaire : préparez-vous au changement

Une loi nouvelle peu connue…

Le grand public aura finalement peu entendu parler de la grande réforme en faveur des personnes handicapées voulue par le Président la République, traduite dans la loi du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées, dont les décrets d’application paraissent depuis un mois.

… et pourtant fondamentale

Cette loi révise une loi initiale de 1975 centrée sur le développement des services spécialisés et adaptés pour les personnes handicapées. Elle introduit une dimension nouvelle : faciliter l’intégration des personnes handicapées, en leur permettant notamment de bénéficier « d’un droit à compensation ». La société doit ainsi décliner tous les moyens humains, financiers et techniques, qui permettent à une personne de vivre, de façon autonome son projet de vie dans la cité.

Dans l’architecture nouvelle, des réorganisations émergent et se mettent en place dès janvier 2006, notamment les maisons départementales des personnes handicapées (MDPH) : lieu ressource, multi-partenarial, véritable plaque tournante de l’accueil, de l’évaluation des besoins et de la mobilisation des moyens, en lien en particulier avec cette obtention du « droit à compensation ». Dans chaque maison départementale, siège maintenant une commission unique : elle est chargée de valider toute orientation et ses supports, elle remplace les anciennes CDES, COTOREP, SVA…

Une disposition particulière…

Une partie de la loi nouvelle concerne l’intégration scolaire des enfants et adolescents handicapés. Elle apparaît  depuis peu au grand jour et inquiète fortement. Son contenu dit ainsi : tout enfant, tout adolescent présentant un handicap ou un trouble invalidant de la santé est « inscrit dans l’école "ordinaire" la plus proche de son domicile », il peut être  orienté « dans un établissement spécialisé », sur proposition de cette école, mais sans « exclure son retour », les enfants et adolescents accueillis dans un établissement spécialisé  peuvent être « inscrits dans une école "ordinaire" ». Nulle ambiguïté dans cette disposition : affirmer le droit à l'intégration au sein de l’Education Nationale, lutter contre les exclusions….

…encore peu commentée…

Elle a été peu débattue dans le grand public où personne n’a encore pris conscience du changement à venir. Seuls les établissements spécialisés, responsables avertis et parents concernés perçoivent aujourd’hui des modifications, en restant dans le flou sur les modalités pratiques. Pourtant, sa portée sera importante : symbolique (état d’esprit), humaine (relations et place), institutionnelle (responsabilités croisées), financière (temps et moyens), sociale (travail social agi au sein de la société elle-même).

…qui oblige à prendre la mesure du proche avenir

Les établissements spécialisés eux-mêmes ne sont pas encore totalement engagés ou informés des évolutions à travailler. Elles sont pourtant évidentes. Le détail du décret du 30 décembre 2005, relatif au « parcours de formation des enfants présentant un handicap », donne une idée des réalités à venir :

• L’enfant est naturellement inscrit dans une école "ordinaire", devenant "son établissement scolaire de référence",
• Il peut effectuer tout ou partie de sa scolarité dans cette école, dans un établissement médico-social spécialisé, ou dans les deux de manière partagée,
• Le parcours est défini dans « un projet personnalisé de scolarisation », écrit détaillant les modalités des temps de scolarité,
• Ce projet est établi par l’équipe pluridisciplinaire intervenante, à partir d’une évaluation des besoins et compétences,
• Il est transmis à l’enfant ou son représentant légal, puis à la commission départementale (des personnes handicapées) qui l’utilisera pour valider ou affirmer l’orientation,
• Dans toute école, l’équipe pédagogique a pour mission d’informer les parents et de soutenir leurs démarches pour obtenir un projet personnalisé de scolarisation pour leur enfant,
• Un projet d’accueil individualisé détaille pour chaque école les aménagements prévus, du fait de problème de santé ou mobilité, au sein des locaux,
• Une équipe de suivi de la scolarisation est constituée et se réunit au moins une fois par an, conjointe entre l’école de référence et l’établissement médico-social spécialisé,
• Un enseignant référent est nommé,
• Chaque établissement médico-social spécialisé peut disposer d’une unité d’enseignement (aujourd’hui, certains IME ne disposent pas de cette unité), dont le projet pédagogique spécifique sera une des parties du projet d’établissement.

Les chantiers de travail

Ces changements se mettent en place à partir de 2006. Ils entraînent des chantiers (et des difficultés !) au sein de l’Education Nationale. Pour les établissements médico-sociaux spécialisés, ils sont à traduire, à mon sens, en 6 axes de travail :

• Axe 1 : Favoriser dès maintenant les liens avec les « écoles ordinaires » concernées pour l’inscription d’enfants qui, aujourd’hui, sont uniquement liés à l’établissement médico-social. La multitude des lieux à contacter est évidente (un par enfant),
• Axe 2 : Développer les coopérations, cadres méthodologiques, documents spécifiques, modalités de travail pour entrer dans la construction des « projets personnalisés de scolarisation »,
• Axe 3 : Favoriser la construction des intégrations partielles et toutes les modalités pratiques qui les accompagnent,
• Axe 4 : Ajuster les modalités de rencontre des équipes de suivi de la scolarisation,
• Axe 5 : Mettre en place le rôle des enseignants référents, s’il s’agit d’un intervenant interne,
• Axe 6 : Réécrire (et parfois écrire) le projet pédagogique de l’unité d’enseignement interne.

Chacun est ainsi au pied du mur. L’ambition est possible… Sera-t-elle à la hauteur des moyens et des engagements individuels et collectifs ?

                                                                                    Daniel GACOIN

Le dernier numéro de la Revue Sciences Humaines et son dossier sur la société précaire

Un regard ambitieux…

Dans l’ensemble des revues grand public en sciences humaines, la plupart orientées par le « marché » porteur du développement personnel, la Revue Sciences Humaines continue à creuser son sillon original. Depuis sa création il y a 15 ans, elle apporte des contenus actualisés sur différents savoirs, sans vulgarisation, elle approfondit les sujets en les traitant de manière spécialisée, pluridisciplinaire, sans jamais sacrifier aux impératifs de commercialisation une présentation structurée de concepts validés.

Le dernier numéro de janvier est à l’égal de cette ambition permanente. Nous y aurons d’abord retenu un article bien intéressant sur les « habits neufs du créationnisme », à travers notamment l’histoire édifiante de l’invention du concept théorique, apparemment scientifique, de « l’intelligent Design ».

… orienté sur un thème social majeur

Son dossier central sur la Société précaire interroge le monde du social : besoins, enjeux, évolutions… Il est structuré en 6 articles :

• « Lorsque le provisoire dure ». Cet article de la coordinatrice du dossier apporte des chiffres fort utiles sur la croissance de l’emploi précaire, contestant la vision classique d’une précarité établie uniquement sur la frontière exclusion / inclusion.
• "Vies d’intérimaires". Rédigé par Dominique Glayman, sociologue universitaire, l’article présente des chiffres indiquant combien l’intérim est devenu, à tort ou à raison, un des modes d’insertion dans l’emploi… à condition qu’il ne soit pas généralisé.
• "Repenser la Protection sociale". Cette interview du sociologue majeur qu’est devenu Robert Castel, depuis la publication en 1995 de son ouvrage « Les métamorphoses de la question sociale », vient poursuivre les thèmes abordés dans son dernier livre « L’insécurité sociale » (autre ouvrage, récent, dont la lecture est, selon moi, impérative).
• "Les trois formes de la pauvreté en Europe". L’article de Serge Paugam, l’auteur du fameux livre « Les formes élémentaires de la pauvreté », vient donner un éclairage original sur 3 types de pauvreté, dont la forme inquiétante qui s’est développée surtout en France. Pour mémoire existent ainsi : la pauvreté intégrée (pays du Sud de l’Europe), la pauvreté marginale dans les pays scandinaves, la pauvreté disqualifiante (France et Grande-Bretagne). Ces typologies interrogent la structuration du corps social et les formes de protection à développer.
• "Les dimensions psychiques de la précarité". L’article d’un psychiatre (Jean Furtos) défend l’idée d’une clinique psychosociale et préconise des traitements originaux : généraliser regards et savoirs sur la précarité psychique, travailler résolument en réseau, former les cadres des organisations et les élus sur cette question.
• "Cherche reclassement désespérément". Noëlle Burgi, chercheur en sciences politiques (CNRS), y donne un éclairage original sur le besoin de « faire le deuil » en situation de perte d’emploi, et… son impossibilité dans une logique absurde de traitement infécond, du fait des faibles perspectives d’emploi, et malgré le coût des efforts déployés.

Des constats rationnels…

Les constats sont souvent plus forts que les solutions. Ils sont néanmoins élaborés d’une manière utile : comment (plutôt que pourquoi) les mécanismes sont vécus ou en place ? Cette présentation évite les stigmatisations et dénonciations pour entrer dans la compréhension. C’est cette démarche que je préconise depuis longtemps et que je reprends dans mes ouvrages, malgré la pression culturelle interne et externe du secteur social et médico-social.

… avec un début d’ouverture vers des solutions

J’ai ainsi noté trois approches à creuser :

• La sortie du dualisme des systèmes de protection : quelques propositions possibles face à l'alternative actuelle entre des protections fortes liés à des droits inconditionnels et au travail, et des minima sociaux pour des compensations partielles auprès de populations particulières.
• La sortie de l’ambiguïté des notions de contrat et de projet individualisés : quand elle est basée notamment sur une pression supplémentaire consistant à demander beaucoup à des gens qui ont peu… Question intéressante quand on pense que cette pratique de contrat réciproque a envahi les pratiques dans les organisations sociales et médico-sociales (Cf. Mon billet du 3 janvier 2006).
• La construction de nouvelles formes de protection : collant aux situations de mobilité et d’alternance des personnes vivant des changements permanents, elle serait liée à la recherche d'un nouveau compromis social entre « mobilité et sécurité ».

À méditer donc, d’autant qu’il y a urgence, tant du point de vue des besoins que de la réforme des modes de réponses.

                                                                                Daniel GACOIN

PS 1 : je recommande donc la lecture de ce numéro, comme de tous ceux de la Revue Sciences Humaines (dont numéros hors série et ouvrages de base). Ils sont disponibles en kiosque ou par abonnement.
PS 2 : A lire également de Serge Paugam, « Les formes élémentaires de la pauvreté » (PUF, 2005), et de Robert Castel, « Les Métamorphoses de la question sociale » (Fayard, 1995) et « L’insécurité sociale » (Seuil, La République des idées, 2003).

L’évaluation dans les organisations sociales et médico-sociales : une arlésienne ?

Une obligation annoncée…

Les voilà prévenues : les organisations sociales et médico-sociales (OSMS) doivent entrer dans une garantie de la qualité de leurs prestations et fonctionnements, elles devront également la démontrer… Tel est le premier objet de l’obligation de procéder à une évaluation interne (tous les 5 ans) et d’en communiquer les résultats, tel sera également l’objet de l’évaluation externe (programmée, elle, tous les 7 ans). Passées les premières réactions liées à la mise en œuvre immédiate de la loi du 2 janvier 2002, cette réforme annoncée prend  progressivement corps dans les esprits.

Chaque structure, mobilisée d’abord sur des outils et démarches obligatoires (livret, projet d’établissement, règlement, etc…), se tourne donc aujourd’hui vers l’obligation de  l’évaluation, en recherchant des consignes et modalités pour y répondre.

… et sans cesse reculée

Étonnement du côté de l’Etat, le feuilleton de la loi elle-même (de 1995 à 2002), puis de ses décrets d’application (de 2002 à 2005) est en train de se reproduire avec la question des évaluations. Il peut se décrire, à chaque épisode, par l’expression des pouvoirs publics : « Attendez, les textes arrivent demain… ». Effectivement, quand demain arrive, chacun entend une confirmation : « C’est bien toujours pour demain… ».

Le résultat est navrant : les responsables des OSMS ont mobilisé, préparé, parfois contraint, leurs équipes à des changements, en s’obligeant eux-mêmes à entrer dans une conduite managériale au risque des procès de perte de sens ; ils doivent maintenant tempérer les conduites par absence de clarification des pouvoirs publics sur l’évaluation… Au risque de générer des doutes (le changement nécessaire ? optionnel ?) et des résistances … Au risque de relativiser le sens fondamental du changement…

Une absence de moyens…

Ces doutes sont renforcés par l’absence de moyens publics pour mettre en œuvre les évolutions que l’Etat a lui-même exigées. Un dernier exemple nous est donné en décembre à travers la prise de parole forte de membres du Conseil national de l’évaluation sociale et médico-sociale (CNESMS) : certains ont déclaré avec véhémence une possible faillite de leur mission, l’Etat ne donnant pas à cet organe les moyens de fonctionner. Et chacun de constater que le CNESMS est encore loin de produire, dans sa fonction, tous les repères qui s’imposent.

…pour des perspectives qui changent sans cesse

Il en est, hélas, ainsi dans de nombreux autres champs : des intentions publiques, des injonctions, pour, au final, voir les montagnes et effets d’annonce accoucher de souris, par manque de moyens. Où est l’éthique de responsabilité dans tout cela ?

Ajoutons en outre, que passée la digestion, encore partielle, de la loi du 2 janvier 2002, le secteur social et médico-social doit  vivre en 2006 trois réformes majeures :

• La phase 2 de la décentralisation, avec notamment des réorganisations et expérimentations peu lisibles,
• La réforme de la dépendance, avec la mise en place d’une nouvelle branche de la Sécurité sociale et de nouveaux dispositifs structurels,
• La loi du 11 février 2005 sur le handicap, avec le droit à compensation, l’évolution des procédures et commissions, l’obligation de l’inscription scolaire des enfants et adolescents handicapés.

Comment dans ces conditions faire le lien entre annonce et réforme réelle (mesurée, tenue dans la constance, avec anticipation de toutes les conséquences) ? Comment ne pas reprendre la formule fataliste « plus ça change, plus c’est la même chose » ?

Sortir des injonctions…

Il est important que l’Etat clarifie la situation, éventuellement en acceptant des modulations (acceptation d’expérimentations, à la périphérie) pour mieux assumer l’exigence centrale (orientations tenues, au centre).

Sur le thème de l’évaluation, la question est cruciale. De vraies démarches sont en effet en cours sur le terrain, parfois en avance sur l’état du savoir accumulé par les administrations centrales ou le CNESMS. Elles peuvent parfois être dans l’erreur : confusion, recettes, formules toutes faites et généralisées, référentiels monumentaux et inadaptés… Elles sont toutefois originales et utiles.

… pour entrer dans des constructions

Trois modes d’approche sont à promouvoir aujourd’hui sur l’évaluation :

• Au niveau public : la sortie des ambitions trop exhaustives au profit de démarches limitées mais assurées autour du minimum requis (contenus de la qualité, méthodes à promouvoir). Modestie et efficacité des contraintes donc... En particulier, il semble nécessaire que le CNESMS n’entre pas uniquement dans la validation de référentiels énormes (certains avec 450 items) et uniformes, promus par certains promoteurs ou fédérations,
• Au niveau des établissements et services : une phase expérimentale de 3 ans est aujourd’hui ouverte et il semble judicieux de travailler en premier lieu sur la production de références de qualité en acceptant d’en limiter les indicateurs (faire des choix). Dans un deuxième temps, il conviendra d’accepter de différencier l’évaluation des démarches qualité : ces dernières sont peut-être complètes, elles comportent un inconvénient majeur par l’absence de référence à des mesures. C’est la preuve des pratiques et la mesure des écarts entre la qualité formulée et la qualité réelle qui est à rechercher pour entrer dans des évolutions.
• Aux deux niveaux et de manière conjointe : il conviendra d’accepter la démarche d’évaluation pour ce qu’elle est : une « amélioration continue de la qualité », soit un état d’esprit et une démarche pratique, participative, de recherche de progrès. C’est ce qui devrait, me semble-t-il, être affirmé par le CNESMS, pourvu qu’il en ait les moyens et le temps…

                                                                                           Daniel GACOIN

La préparation d’un cadre à un entretien de recrutement : 10 conseils pour ...ne pas se prendre les pieds dans le tapis.

Une situation très ouverte…

Les postes de cadres en action sociale et médico-sociale sont divers : direction, encadrement de proximité, responsabilités fonctionnelles ou techniques, missions d’expertises ou transversales… Les besoins vont croissant. Or l’étude de la démographie indique un départ à venir des générations actuelles de cadres, du fait de l’âge de la retraite. Les chiffres sont explicites : sur les 40 000 à 50 000 postes (avec la fonction publique, territoriale notamment, le chiffre peut être surévalué de 50 %), il y aura 30 à 40 % de l’effectif à renouveler d’ici 2010, sans parler des créations de nouvelles fonctions.

L’équation est simple : 10 à 20 000 postes ouverts à terme, un nombre de postulants internes au secteur bien inférieur. Elle explique une tendance, souhaitable si elle est mesurée et pensée, qui va s’amplifier : des cadres d’un nouveau type entrent dans ce secteur. Ils viennent du monde de la recherche comme experts, ou ont assumé des responsabilités dans des entreprises marchandes, des services ou de l’industrie, complétées bien souvent par l’expérience de la vie associative et d’engagements militants ou bénévoles.

 

… qui crée des enjeux supplémentaires…

Le temps (micro) d’un recrutement va rencontrer et croiser ces logiques (macro) : besoins forts, concurrence accrue, profils nouveaux. C’est ce que je vis notamment dans les entretiens sélectifs de candidats pour des recrutements. Notre cabinet gère ces missions avec de multiples formules, de l’assistance technique simple à la gestion complète. Avec l’intuition initiale de Patrick Lefèvre à sa création, le cabinet Technè-conseil est encore le seul cabinet spécialisé du secteur à œuvrer également dans le recrutement des cadres, avec un tel volume de missions.

Pour un même poste, il est ainsi fréquent de voir une compétition, encore nouvelle, entre :

• Des personnes, de profession sociale ou « médico-socio-psychologique », souhaitant intégrer ou développer des responsabilités managériales, plus ou moins larges, plus ou moins comprises ou assumées,
• Des personnes ayant expérimenté la fonction managériale ou la conduite d’organisations, souhaitant  s’impliquer dans un secteur à vocation plus sociale, ou réputé plus porteur d’emploi.

… et une nécessité de se préparer aux entretiens

Je vois alors des personnes, assez sûres d’elles-mêmes ou évacuant les doutes, se présenter avec assurance dans des entretiens et… se prendre immédiatement les pieds dans le tapis. A leur intention et à partir de situations vécues, je propose un liste de recommandations à tout candidat, quel que soit son parcours antérieur.

# Conseil 1 : Situez l’entretien. S’il s’agit d’un contact avec un recruteur, avec le décideur / employeur en direct, ou avecune commission de recrutement, la logique induira un type de présentation ciblée : on ne parle pas à un cabinet de recrutement comme à un futur décideur, du poste ou de l’établissement, voire du salaire qui est en jeu, etc... Essayez de comprendre les étapes, les objectifs de chacune, la position à adopter dans cette graduation… et à respecter évidemment.

# Conseil 2 : Ne partez pas sans munitions. Situez-vous dans l’interaction, et non la simple séduction ou force de conviction. Lisez un peu sur le type de service que vous visez *. En bref, il s’agit de  connaître, comme un spécialiste, les enjeux et textes légaux sur ce type de service. Tentez aussi d’avoir une analyse précise de l’attente de l’employeur (besoins, mode de raisonnement, exigences, profil idéal pour le poste…) en vous éloignant de votre propre profil. Préparez-vous alors seulement à y répondre en assumant, voire en développant, votre différence. Si l’écart est rédhibitoire, assumez et retirez-vous pendant qu’il est encore temps.

# Conseil 3 : Maîtrisez votre curriculum vitae. Pour cela, faites en sorte de ne plus hésiter ou vous tromper dans les dates. Gérez la narration en résumant les étapes (un entretien ne dépasse pas une heure généralement, un tiers du temps est consacré au parcours) et en y situant rapidement les enseignements appris et compétences acquises. Par ailleurs, votre parcours est relatif, soyez modeste et réaliste, en imaginant que d’autres personnes ont des atouts, que vous n’êtes pas la perle du monde. En cas d’erreurs, de ruptures dans le parcours, assumez et tentez de démontrer concrètement les leçons tirées et corrections adoptées.

# Conseil 4 : Gérez votre stress. Ceci consiste en particulier à ne pas le cacher artificiellement. Apprenez à respirer (en expirant notamment) en intégrant le débit de la voix à cette respiration, parlez de votre émotion (au fond, l’inquiétude révèlera la motivation) sans vous y attarder. Enfin, manier l’humour en vous moquant discrètement de vous-même.

# Conseil 5 : Acceptez le questionnement. Ceci suppose en particulier de ne pas jouer au plus fin sur des questions personnelles ou directes et de répondre de la manière la plus  exacte et descriptive. Sachez que vous aurez tout loisir d’en tirer les conclusions après coup, en vous retirant si vous n’êtes pas en phase.

# Conseil 6 : Maniez la litote. Il s’agit de penser à ne pas être exhaustif et lourd dans vos descriptions. Une image, une fable, un dessin vaudra mieux qu’une lourde démonstration sur vos compétences.

# Conseil 7 : Soyez concret. Il s’agit en particulier de penser que votre interlocuteur a besoin d’être en capacité de vous imaginer dans une réalité et un poste. Prenez ainsi des exemples et développez le « comment », plutôt que le « pourquoi ». Ainsi, un énoncé de conviction pour un « management participatif » (expression valise et convenue) sera davantage servi par une description que par des énoncés méthodologiques flous.

# Conseil 8 : Soyez vous-même. Il semble inutile de tenter, souvent en essayant de coller à ce que vous croyez que l’autre attend de vous, d’adopter des positions, convictions ou compétences que vous n’avez pas encore.

# Conseil 9 : Développez un processus de collaboration. Ce n’est pas vous et l’adoption dont vous ferez l’objet qui sont en cause, mais votre capacité à favoriser un processus interactif de collaboration. Ainsi, avec un cabinet de recrutement, c’est le jeu permettant à ce dernier de faire son travail de sélection qui est à travailler, en collaborant au recueil de données qui lui est nécessaire. A long terme, cette logique vous servira. Pensez également à renvoyer, après entretien, des écrits, résumés ou contenus utiles à l’autre.

# Conseil 10 : Assumez le risque d’échec.  Sachez qu’il existera d’autres possibilités, et acceptez, dès le début de la candidature, l’idée que celle-ci peu échouer (quelles autres étapes ou démarches concevoir alors ?). Sachez même, dans l’entretien, aborder toutes ces hypothèses.

Ces éléments sont énoncés de manière détachée, presque froide, alors que souvent chacun vit ces moments avec intensité, émotion, parfois même avec souffrance. C’est précisément pour ces raisons que je les présente ainsi, le vécu étant une représentation légitime certes, mais souvent erronée.

 

                                                                                    Daniel GACOIN

PS : N’hésitez pas à me questionner sur ces questions, y compris sur des moments qui ont pu être difficiles !

* les ASH, la revue Directions, le « Guide de l’action sociale et médico-sociale » de M. Jaeger chez Dunod, le « Guide de la fonction directeur d’établissement social et médico-social » de P. Lefèvre également chez Dunod, sont d’excellents supports..

La 2ème édition du livre de J-R. Loubat sur les projets d’établissement : un approfondissement essentiel, mais sans apports nouveaux…

Un livre utile…

L’ouvrage est publié depuis 6 mois par les Editions Dunod. Il confirme la position de l’auteur comme expert, référence importante et incontournable dans le secteur social et médico-social. Il s’agit d’une réédition, mais en réalité d’une nouvelle écriture, s’appuyant fortement sur la loi du 2 janvier 2002 de rénovation de l’action sociale et médico-sociale.

Un ton incisif...

Comme toujours chez Loubat, le style direct présente des formules fortes qui frappent le lecteur. L’ouvrage est essentiellement destiné aux cadres et dirigeants des organisations sociales et médico-sociales. Le discours les conforte et les confirme dans des conduites de changements. Le ton est susceptible d’être moins adapté, voire agressif ou provoquant, auprès d’un public de professionnels.

Un livre très ouvert…

L’ensemble se présente de façon ouverte, portée par le désir d’une approche universelle dépassant le thème de départ. En témoignent, après une introduction au titre ambitieux (le projet, trace de l’humanité), les 3 parties de l’ouvrage :

• L’émergence du travail par projet : 90 pages essentiellement consacrées aux évolutions conceptuelles et légales des organisations sociales et médico-sociales,
• La mise en œuvre de la démarche projet : 175 pages. Cette partie est consacrée, pour la moitié des chapitres, au thème lui-même : un sur la conception d’un plan pour les projets, trois sur le positionnement et la conception du service, un avec des études de cas. Dans l’autre moitié de cette partie, l’auteur explore des sujet annexes parfois avec pertinence, loin du thème originel : le projet personnalisé, l’évaluation, l’analyse des pratiques….
• Le partenariat avec les parents et les familles : 43 pages. Cette partie est fort utile, sans rapport direct avec le projet d’établissement.

Peu d’apports nouveaux…

L’intérêt de l’ouvrage (une 2ème édition) est de reprendre des positionnements fondamentaux*. Il n’explore pas de nouvelles pistes, semble parfois même se limiter à des approches schématiques (le handicap par exemple, dont il ne présente pas, en outre, les dernières approches jusqu'à la loi de février 2005). Sur certains thèmes, les incantations ne permettent pas de construire suffisamment d’apports méthodologiques et techniques (l’évaluation par exemple).

... mais un contenu indispensable…

Jean-René Loubat affirme des concepts essentiels et incontournables : logique du service, sortie du « tout institutionnel », conception de l’utilité sociale, participation, personnalisation de l’offre de service. Il les affine, les diversifie*. L’approche du projet, telle qu’elle apparaît, est fortement centrée sur la logique du positionnement. Au fond, c’est son mérite majeur : lier les pratiques, le contexte, le cadre, dans un ensemble de principes forts et contraignants.

...Avec ses limites

La force du propos de Loubat, à laquelle je m’associe**, est aussi sa limite. Elle est adéquate pour un type de stratégie de projet, celle du positionnement. Or, il existe deux autres stratégies, en fonction des contextes : la stratégie de l’élaboration (recherche, construction), la stratégie du changement (orientations affirmées, développements partagés, intégration de processus émergeants). Sur le fond, l’auteur limite l’approche managériale à des affirmations à tenir, en oubliant tous les aspects esthétiques, pédagogiques, créatifs et innovants, accompagnants, porteurs de relations dans les conduites et animations. Précisément, cette omission est susceptible d’entraîner des résistances. Elle peut être résolue en développant, de manière plus approfondie, tous les cas de figure et modèles, dans leur diversité, des élaborations de projet :
•    Les orientations et le pilotage,
•    La réflexion et la participation,
•    L’écriture,
•    La mise en œuvre et son évaluation, l’apprentissage qui en résulte.

L’ouvrage de Loubat est révélateur et porteur d’une étape du secteur social et médico-social, de ses mutations. Le livre est, pour cette raison, essentiel. Il est, pour cette raison, limité. Pour l’avenir : servons-nous de ses apports avec reconnaissance et intérêt, mais pensons à ouvrir de nouvelles approches plus stables et sereines, plus diverses de la conduite des projets.

                                                            Daniel GACOIN

* On se réfèrera notamment à l'ouvrage "Instaurer la relation de service", Dunod, 2001 (www.dunod.com)

** Je suis souvent, sur le fond, en communauté de vue avec Jean-René Loubat. Lui-même a bien voulu mentionner dans l'ouvrage dont il est question ici tout le bien qu'il pense de mes propres travaux. Je l'en remercie.

Un conseil pour vos « contrats de séjour » : méfiez-vous des modèles, ils sont erronés…

Le souci de la conformité…

Loi du 2 janvier 2002 oblige, de nombreux établissements ou services sociaux et médico-sociaux sont en train de produire, avec du retard, des documents types servant de base aux « contrats de séjour » ou « documents individuels de prise en charge » rendus obligatoires.

Les propos les plus contradictoires (et alarmistes !) sont tenus ici ou là, notamment dans les revues ou colloques, mettant en garde contre les risques juridiques et proposant de réaliser des supports types inattaquables.

… traduit dans des dérives

Les conséquences sont bien souvent néfastes, et sur  le terrain, plusieurs dérives ou erreurs sont en place dans près de deux structures rencontrées sur trois :

• On s’inscrit dans une approche de co-engagements… puisque c’est un « contrat » : l’établissement s’engage certes, mais bien souvent, il est demandé à l’usager de signer là sur des engagements formels (comportement, fournitures, obligations morales, etc…),
• On différencie le « contrat de séjour », avec ses différents avenants, et « le projet individualisé » ou « personnalisé », ce qui pose de grandes questions aux professionnels et équipes (et démultiplie le volume de travail),
• On adopte des « modèles clés en mains », des modèles que je qualifie de « juridico-administratifs », totalement inadaptés et même, contraires à la loi. Pourtant ce sont des juristes qui les ont préparés, est-il rétorqué aux objections. Justement leurs conseils sont ceux de juristes, non de professionnels de l’accompagnement social…

Des outils inadaptés…

Ces modèles précisément présentent (on se reportera notamment aux formules éditées par les grandes fédérations d’employeurs) souvent :

• Un langage inaccessible pour le commun des mortels, a fortiori pour une personne handicapée ou une personne ayant un éventail linguistique réduit,
• Un document long, souvent de 4 à 6 pages,
• Des documents en trois parties : 1. Rappel (de 1 à 2 pages) des objectifs généraux de l’établissement ou services, éventuellement mais pas toujours avec la mention des prestations qui pourront être proposées (rien n’est individualisé, on répète les contenus des livrets d’accueil ou des règlements de fonctionnement, ou du projet d’établissement) 2. Conditions de résiliation, de transformation, de négociation, de dénonciation, de contestation par l’usager (de 2 à 3 pages), ce texte est abscons, juridique, avec un effet repoussoir immédiat, 3. Mentions des objectifs et actions individualisées (entre 5 et 10 lignes)

… qu’il convient de corriger

Dans cette perspective, il convient de suivre quelques conseils.

# Conseil 1 : Avoir un langage accessible, celui de la vie des usagers. Le document est un outil de communication et d’échange, il est donc à rédiger de manière compréhensible… pour l’usager ou ses représentants. Les descriptions d’action, de prestations (qui fait quoi, quand, où, comment, etc…) y sont concrètes et adaptées, prédominantes par rapport à des objectifs formulés avec des termes complexes.

# Conseil 2 : Sortir du carcan du contrat juridique. Le contrat de séjour n’est pas un contrat commercial ou un règlement, il n’est donc pas un recueil de co-engagements. Il est donc inutile d’y mettre des contenus rappelant les contraintes des usagers. On se réfèrera à 4 ouvrages qui sont formels sur ce thème * : J-F. Bauduret et M. Jaeger (Rénover l’action sociale et médico-sociale), J-Y. Matho et G. Janvier (Mettre en œuvre les droits des usagers), J-R. Loubat (Elaborer son projet d’établissement social ou médico-social), D. Gacoin (Conduire des projets en action sociale).

# Conseil 3 : Ne faire qu’un seul document. Le contrat de séjour ou document individuel de prise en charge ne peut être différencié du projet individualisé. Dans une présentation formelle et stable, il est essentiellement rédigé à partir du projet individualisé établi pour et avec la personne (c’est pour cette raison qu’est conseillé l’usage du terme « personnalisé »). Le premier contrat de séjour sera relativement succinct, les avenants successifs plus détaillés.

# Conseil 4 : Etre bref. La longueur du document ne devrait pas excéder 2 pages (3 au maximum si le texte est très aéré). Les contenus devraient ainsi respecter les proportions suivantes : Aspects juridiques (durée, résiliation, dénonciation, etc…) sur 1/5ème du texte, Aspects descriptifs de l’accompagnement sur 4/5ème du texte.

# Conseil 5 : Se limiter dans les contenus. Il convient de retirer toute description de prestations ou d’objectifs généraux, ceux du projet d’établissement, des textes réglementaires. Une partie des objectifs et descriptions est dans le livret d’accueil, pourquoi donc se répéter ? De même, il est nécessaire d’éviter d’écrire toutes les actions qui seront mises en œuvre : faire des choix sur les contenus les plus forts et symboliquement les plus porteurs est le plus utile en termes d’accompagnement.

# Conseil 6 : Revenir à l’esprit et la lettre de la loi (et notamment le décret n° 2004-1274 du 26 novembre 2004 qui est explicite) dans la construction avec des parties précises :

• Les mentions juridico-administratives : « Il est établi pour la durée qu'il fixe. Il prévoit les conditions et les modalités de sa résiliation ou de sa révision ou de la cessation des mesures qu'il contient ». Il suffit d’être bref : les dates, les moments de révision, la résiliation, les modalités pratiques, tout cela peut tenir en 5 lignes.
• Les objectifs de la prise en charge : il s’agit de ceux qui ont été établis « avec » la personne ou son représentant. Le « avec » indique l’idée des objectifs individualisés travaillés avec la cette personne, non les objectifs de l’établissement. Cela peut tenir en 2 points au départ, 4 à 5 thèmes dans les avenants.
• Les prestations réalisées : ce sont celles qui sont « les plus adaptées » et seront mises en œuvre « dès la signature ». Encore une fois, il s’agit d’actions individualisées, décrite de la manière la plus simple (qui, quoi, quand, où, comment), leur présentation simple permet d’ailleurs à la personne de se les représenter et éventuellement… de les discuter. Tout cela peut tenir en 10 lignes maximum.
• Les conditions de séjour et d’accueil : une description est ici nécessaire (lieu, groupe, secteur pour un établissement avec hébergement, éventuellement avec un emploi du temps ; lieu et temps de visite ou d’accueil pour un service). Là aussi 10 lignes suffisent, davantage si est joint un emploi du temps.
• Les conditions de la participation financière ou de facturation : une description précise avec la mention des modalités pratiques vaudra mieux que des termes administratifs.

Bon courage donc pour ces simplifications : elles vous feront gagner du temps, elles permettront une communication plus utile, elles valoriseront le sens des accompagnements. Ne croyez donc pas les sirènes qui mettent en avant les risques pour construire des modèles de contrats qui sont des erreurs… dans la forme et dans le fond.

                                                                                            Daniel GACOIN

* Les ouvrages cités sont tous édités par Dunod : www.dunod.com.

Pourquoi un 1er blog expert en action sociale et médico-sociale ?

Amplifier les débats…

A l’aube de l’année 2006, j’ouvre un blog professionnel : support ouvert qui n’est plus seulement un journal et qui n’est pas pour autant un site institutionnel. Il ouvre un espace de rencontre et d’expression à partir de mes retours d’expérience, conseils méthodologiques, réflexions théoriques sur des concepts et approches travaillés dans mon métier de consultant auprès des organisations sociales et médico-sociales.

C’est le premier du genre dans ce secteur d’activités, même si existent des lieux ou des sites où l’expression est possible, diverse, iconoclaste à défaut d’être toujours crédible. Je le crée d’abord :

• Parce que je ressens le besoin de démultiplier les occasions de dialogue avec les acteurs professionnels, dirigeants, autres spécialistes, experts ou auteurs, sur des réflexions déjà travaillées par moi-même ou par eux, sur le terrain, dans des articles ou des ouvrages,
• Parce que l’intégration dans ces échanges de toute personne de la vie politique, civile ou sociale, même non-spécialiste des thèmes abordés, me semble intéressante et enrichissante,
• Parce que cette forme d’expression basée sur l’ouverture et la spontanéité est propice à des échanges, contradictoires éventuellement, susceptibles d’amplifier les propositions sur les transitions en cours de l’action sociale et médico-sociale,
• Parce qu’enfin cette approche est complémentaire de mon action en cabinet-conseil et de celle de ce cabinet.

Dépasser les représentations…

Le secteur social et médico-social ne manque pas de supports de communication : rencontres, publications et périodiques, tribunes… Ils facilitent souvent une forme d’expression davantage centrée sur la prise de position, voire la dénonciation, plutôt que la recherche d’une compréhension et des propositions. Les livres sont nombreux pour compenser ces manques, hélas bien souvent avec une diffusion restreinte. Dans la plupart des expressions publiques, les représentations sont légion, à l’aune des désinformations, visions orientées, victimisations, refus de la rationalité et de l’analyse, débats idéologiques tronqués…

Au centre de ces approches la perception d’un « social en crise », alors que dans la réalité, il est simplement en mutation. On y verra ici une occasion de dénoncer une logique gestionnaire jetant aux gémonies les fondements du social appartenant alors à une époque révolue (peut-on raisonnablement adhérer à cette présentation d’un « âge d’or » aujourd’hui oublié ?). On y présentera là un secteur institutionnel rétif au changement, arc-bouté sur des acquis et le refus de toute « gouvernementalité » (pour reprendre un concept de M. Foucault).

Ces deux approches me sont étrangères. Par ma vision réformiste et positiviste, je participe aux courants de recherche d’alternatives à toute construction par représentation pour entrer dans des élaborations. La recherche d’une troisième voie y est, pour moi, non seulement possible, mais fructueuse…

Poursuivre un chemin...

Dans cette perspective, je reprends souvent trois approches :

• La promotion du progrès social et humain basé sur l’exposé des idées et l’acceptation d’une mise en lumière continue d’un « bien commun », progressif et partagé,
• Une conception de la communication comme support et non comme fin. G. Deleuze disait ainsi que « nous ne manquons pas de communication, nous en avons trop, nous manquons de création »,
• La recherche de la rationalité et de la créativité, comme éléments liés et non antagonistes pour le secteur social.

J’ai exploré ces positions dans des actions de terrain, soit comme professionnel, soit comme dirigeant, pendant de nombreuses années. Je les ai poursuivies dans des accompagnements des acteurs et des organisations sociales et médico-sociales (les OSMS dans notre jargon) dans mon métier de consultant, puis de cadre, au sein du Cabinet Technè-conseil. J’ai commencé à écrire les concepts travaillés et les enseignements conçus sur le terrain dans des articles et ouvrages :

• On en trouvera facilement la trace dans les Cahiers et Lettres, régulièrement édités, du Technè-conseil (www.techne-conseil.fr). On la retrouvera également dans des numéros des Cahiers de l’Actif, le dernier en date paraissant en janvier 2006 (www.actif-online.com) sur la communication et la conduite de projets en action sociale.
• On en trouvera surtout l’esprit et la logique dans mes deux ouvrages parus aux Editions Dunod (www.dunod.com) : « Communiquer dans les organisations sociales et médico-sociales » (la première édition parue en 2002, a vite été complétée par une deuxième en 2004, largement réécrite et simplifiée), et « Conduire des projets en action sociale » (janvier 2006).

Ces apports pourront être repris au gré des pages et des jours, dans ce blog, et commentés également.

Apporter une autre forme d’échange…

Au-delà de ces positions, je souhaite m’inscrire dans de multiples façons de s’exprimer et de s’écouter. Je ne crois pas au mirage d’une société utopique de la communication, un grand village mondial… Mais je suis intéressé par l’idée même d’une conversation ouverte, étendue, diversifiée. C’est le principe de ce blog. J’accepte par avance d’y assumer une expression régulière, au risque des malentendus, et j’appelle de mes vœux toutes les réponses ou les commentaires.

Et en accepter les modalités...

Ce blog ne comportera pas de censure à l’égard des commentaires, même iconoclastes ou critiques, à deux exceptions près : les propos racistes ou discriminatoires (qu’il s’agisse d’antisémitisme, de refus des minorités, de sexisme, etc…), les appels à toute forme de violence. Pour le reste, la différence et la dialectique seront recherchées en permanence.

La conversation est donc son mode d’expression.

J’y retiens les lois de la conversation, telles qu’elles sont travaillées en pragmatique linguistique. Je les cite ainsi : la sincérité (un contexte clair et respecté), l’informativité (des contenus nouveaux ou non encore conçus par le lecteur), de l’intérêt (des contenus qui n’intéressent pas que moi), de l’exhaustivité (être explicite et complet dans l’expression), de la litote (des formes suscitant les contenus les plus ouverts), de la coopération (construire ensemble).

Répondre aux enjeux de l’action sociale et médico-sociale…

Je n’oublie pas qu’il s’agit, comme dans d’autres lieux, de participer, à travers le changement pour ce secteur, aux évolutions de la vie sociale :

• Des enjeux politiques : une organisation sociale et efficiente, avec des principes stables de solidarité, de responsabilité, de mutualisation des risques ; des actions favorisant un "vivre ensemble" attentif à chacun ; des services adaptés et capables de transformer le rapport des usagers aux institutions ; la promotion d’une position citoyenne de ces derniers, soit par garantie des droits, soit par une position de client.
• Des enjeux pour les organisations : agir dans un environnement ouvert, sur un principe de progrès continu, sans crainte de la concurrence ou de la différence ; s’inscrire dans des dynamiques et conduites garanties, avec des dirigeants et salariés capables de s’accomplir à leur place, d’acquérir compétences, responsabilités et reconnaissances ; être inscrit dans une dynamique de recherche, de mouvement, d’organisation apprenante.
• Des enjeux techniques : chercher en permanence, avec un regard critique, l’excellence dans l’intervention individuelle et collective, clinique, éducative, sociale ou médico-sociale ; soutenir l’humanité dans les relations engagées avec les usagers ; construire les dynamiques interdisciplinaires adaptées aux enjeux du service à rendre ; développer de nouvelles formes d’intervention.
• Des enjeux humains : au-delà de toute approche technique, favoriser la conception de l’esprit humain, du rapport à l’autre, du lien social, de la dimension propre et socialisée de chaque personne.

Des engagements éthiques pour ce blog

Ils me concernent directement, dans la responsabilité des propos tenus :

• Je m’engage dans ce que j’écris, et je signe
• Je recherche en permanence un propos direct, dans sa vérité et sa précision,
• Je reconnais mes erreurs éventuelles et des possibles malentendus, en les explicitant,
• Je maintiens mes écrits, en utilisant des annotations pour signaler des modifications apportées,
• Je respecte les commentaires dans leur intégralité, aux 2 réserves évoquées plus haut (discrimination ou racisme, incitation à la violence),
• Je réponds rapidement aux e-mails et commentaires lorsque c’est nécessaire,
• Je cite les liens et références utilisés,
• J’exprime mes différences et désaccords avec d’autres auteurs ou des lecteurs, dans le respect des personnes.

... et des engagements professionnels

Je précise que ce blog ayant une dimension professionnelle, je m’engage au respect de certaines règles :

• Les propos tenus n’engagent que moi, et à aucun moment le cabinet Technè-conseil ou son fondateur, P. Lefèvre,
• Les contenus pourront naturellement être discutés avec lui, sans que sa responsabilité soit engagée,
• La règle de la confidentialité est une évidence, notamment à l’égard de toutes les organisations ou personnes accompagnées, par moi-même ou le cabinet,
• Les noms cités le seront uniquement à l’égard des informations positives et notoirement connues,
• Les outils et concepts travaillés à l’intérieur du cabinet Technè-conseil sont sa propriété exclusive, ils ne sont utilisés ici qu’avec son autorisation et une mention explicite.

... autour de contenus organisés

Chacun trouvera au fur et à mesure des jours et des pages des billets, courts (beaucoup plus que celui-ci qui est le premier), rédigés deux à trois fois par semaine. Ils pourront concerner :

• Un commentaire de l’actualité du social : évènement, texte législatif ou réglementaire, colloque, débat…
• Un conseil pour la conduite d’une action ou d’une organisation : une rédaction large et parfois la proposition de fiches techniques
• Une réflexion critique sur un ouvrage ou un article
• Une réflexion sur des questions politiques, organisationnelles, techniques, humaines avec à chaque fois : un regard sur des enjeux, des propositions concrètes en termes de stratégies, méthodes ou outils.

N’hésitez pas ainsi à intervenir pour me questionner par avance….

                                                                                    Daniel GACOIN

Au sommaire des prochains billets :

• Le Contrat de séjour dans les OSMS : regard critique sur les modèles aujourd’hui diffusés et proposition d’un outil
• Présentation et discussion autour du dernier livre de J-R. Loubat : « Elaborer son projet d’établissement social ou médico-social » (Dunod, 2ème édition 2005)
• Le candidat à un poste de cadre dans le secteur social : préparer son entretien d'embauche et sa présentation. Les dix conseils pour ne pas se prendre les pieds dans le tapis…

PS : Je remercie Guillaume Buffet, DG de l’Agence Singapour, sans qui ce blog n’existerait pas. Chacun pourra le retrouver sur son propre blog « au fil du clavier.net » (www.guillaumebuffet.typepad.com).